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铺路“多规合一”:自然资源部职能机构编制“大扩容”

发布时间:2019-04-14 21:19 来源:未知 编辑:admin

  9月11日,天然资本部“三定”方案出炉。

  按照最新的方案,天然资本部承担地盘轨制鼎新、规划系统鼎新、生态空间用处管制机制扶植和天然资本开辟办理轨制鼎新等多项鼎新重担,其“三定”方案也被认为比拟之前的河山资本部“大扩容”。

  与2008年版的河山资本部“三定”方案比拟,新设立的天然资本部“三定”方案显示,其次要职责从16项添加到20项,次要内设机构从15个添加到25个,行政编制则由366名添加到691名。

  一位接近天然资本部人士向21世纪经济报道记者暗示,下一步将次要进行事业单元的改组。在此轮机构鼎新中撤销的国度海洋局、国度测绘地舆消息局等机构的部门部属事业单元,如宣传核心等,将迎来撤销、归并。

  “整合了八个部分的相关本能机能后,可能此次国务院机构鼎新,变更最大的就是天然资本部。”中国人民大学国度成长与计谋研究院施行院长严金明暗示。

  “三定”方案指出,天然资本部的本能机能曾经发生改变,要落实地方关于同一行使全民所有天然资本资产所有者职责,同一行使所有河山空间用处管制和生态庇护修复职责的要求,强化顶层设想,阐扬河山空间规划的管控感化,为庇护和合理开辟操纵天然资本供给科学指引。

  此外,还要进一步加强天然资本的庇护和合理开辟操纵,成立健全泉源庇护和全过程修复管理相连系的工作机制,实现全体庇护、系统修复、分析管理。立异激励束缚并举的轨制办法,推进天然资本节约集约操纵。

  同时,天然资本部本能机能改变的另一大标的目的,是进一步精简下放相关行政审批事项、强化监管力度,充实阐扬市场对资本设置装备摆设的决定性感化,更好阐扬当局感化,强化天然资本办理法则、尺度、轨制的束缚性感化,推进天然资本确权登记和评估的便民高效。

  这使天然资本部担任的职责,从过去河山资本部期间的16项,添加到此刻的20项。

  具体来看,天然资本部将承担履行全民所有地盘、矿产、丛林、草原、湿地、水、海洋等天然资本资产所有者职责和所有河山空间用处管制职责、担任天然资本查询拜访监测评价、担任天然资本同一确权登记工作、担任天然资本资产有偿利用工作、担任天然资本的合理开辟操纵、担任成立空间规划系统并监视实施、担任统筹河山空间生态修复、担任组织实施最严酷的耕地庇护轨制、担任办理地质勘查行业和全国地质工作、担任落实分析防灾减灾规划相关要求、担任矿产资本办理工作等20条次要职责。

  职责添加,响应的部分数量也大幅添加。按照三定方案,天然资本部的内设机构从过去的15个,添加到25个。

  这25个司局具体包罗:办公厅、分析司、律例司、天然资本查询拜访监测司、天然资本确权登记局、天然资本所有者权益司、天然资本开辟操纵司、河山空间规划局、河山空间用处管制司、河山空间生态修复司、耕地庇护监视司、地质勘查办理司、矿业权办理司、矿产资本庇护监视司、海洋计谋规划与经济司、海域海岛办理司、海洋预警监测司、河山测绘司、地舆消息办理司、国度天然资本总督察办公室、法律局、科技成长司、国际合作司(海洋权益司)、财政与资金使用司和人事司。

  严金明指出,天然资本部的内设机构中次要有三类变更。此中,耕地庇护监视司、地质勘查办理司等根基承继过去,只是略微改动名称;河山空间规划局、海洋计谋规划与经济司、海域海岛办理司等,是整合了发改委、住建部、原国度海洋局、原国度测绘地舆消息局等机构职责后所设立的新司局;此外,像河山空间生态修复司、天然资本确权登记局等,则是相关职责主要性发生变化后,所设立的新司局。

  摸索“多规合一”

  在此次三定方案中,整合了国度成长和鼎新委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡扶植部的城乡规划办理职责和原河山资本部地盘操纵规划本能机能三大规划职责的河山空间规划局,尤为受人关心。

  近年来,“规划先行”的理念流行。成立空间规划系统,实现“多规合一”,也被认为天然资本部的最主要职责之一。

  3月,天然资本部首任部长陆昊履新。4月,陆昊就先后到河北雄安新区、海南省、湖北武汉市等多地,就“多规合一”试点、河山空间规划系统扶植进行了专题调研。

  此次河山空间规划局的设立,也将承担新的职责。按照三定方案,河山空间规划局将担任订定河山空间规划相关政策,承担成立空间规划系统工作并监视实施。组织编制全国河山空间规划和相关专项规划并监视实施。承担报国务院审批的处所河山空间规划的审核、报批工作,指点和审核涉及河山空间开辟操纵的国度严重专项规划。开展河山空间开辟适宜性评价,成立河山空间规划实施监测、评估和预警系统。

  “这意味着对规划的注重程度再次提拔。”中国城市成长研究院总规划师林纪暗示。

  此前,清华同衡规划设想研究院院长袁昕曾向21世纪经济报道记者指出,目前的规划轨制鼎新思绪,是从顶层轨制设想大将河山空间操纵的办理和监视职责由天然资本部同一行使,有益于改善过去部分条块朋分、空间规划系统破裂所带来的短处,通过资本和事权的整合实现更好的资本设置装备摆设能力,但要实现规划办理机制的打通,还需要长时间的摸索。

  “以往的地盘操纵规划强于资本庇护,城乡扶植规划强于支撑经济社会成长需求。两者的交融整合,再配以农业、林业、水利、海洋等资本的深度整合,将对庇护天然资本,优化空间布局,缔造空间资产带来正向推进感化。”袁昕指出。

  同时,此次朋分了部门规划办理职责的部委,后续若何跟进调整,也是关心核心。

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