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机构改革半年记(2)[2013-10-30]

发布时间:2019-05-04 13:12 来源:未知 编辑:admin

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  国度食物药品监视办理总局

  近3个月10余地

  食药监办理局重组

  一个西红柿多头监管成汗青

  在此轮国务院机构鼎新中,最受关心的,莫过于食物药品平安监管机构鼎新。原附属于卫生手下的副部级单元——国度食物药品监视办理局,整合原分属于质检、工商、卫生部分(部门)的食物出产、畅通、餐饮环节的平安监管本能机能,组开国家食物药品监视办理总局,升格为国务院直属正部级单元。

  3月22日清晨,北京西城区宣武门西大街26号院,没有典礼,“国度食物药品监视办理总局”悄悄挂牌;同时,加挂“国务院食物平安委员会办公室”牌子,承担国度食物平安分析协调职责。

  上述鼎新意味着曾经延续近10年的食物平安分段监管模式走向“终结”。原卫生部副部长(现任国度卫生计生委副主任)陈啸宏说,曾有人开打趣,称中国的一个西红柿在农贸市场卖归农业管、在超市卖归工商管、做成西红柿酱归质检管、上了餐桌又归食药局管了,这在国际上绝无仅有,“机构鼎新后,一个西红柿多头监管的乱象将成为汗青。”

  7月后各地食药监管机构鼎新“破竹”

  新一届地方当局发生后,通过的第一个机构组建方案,就是国度食药总局“三定”方案;通过的第一个文件,则是《国务院关于处所鼎新完美食物药品监视办理体系体例的指点看法》。虽说是“指点”而非强制,但《看法》仍是给出了一个“望处所恪守”的时间表,省、市、县三级食物药品监视办理机构鼎新工作,准绳上别离于2013年上半年、9月底和岁尾前完成。

  然而,处所食药监局重组,远不像地方国度机关重组,仅是部分和人员的挪移。

  食物平安监管的具体施行者、检测设备,本散落在食药监、质监、工商、卫生、以至经贸(经信委、商委)。在下层,很可能一个处室、一个工作人员、一台机械,都身兼数职。此次本能机能整合,机构重组,势必涉及同级行政部分,事业单元之间人、财、物(资产)剥离、划转等复杂问题,涉及部分好处,编制,以至良多工作人员的晋升前景。

  至6月30日,省级食药监机构鼎新“准绳”时间表最初一天,青海、甘肃两省同日挂牌组建新的省级食物药品监管局。此前,也仅有上海组建了市食物药品监视办理局。

  进入7月后,各地食物药品监管机构鼎新起头“破竹”,陕西、吉林、山东、安徽、河北、北京、四川、江西……记者梳剃头现,过去3个月里,有10省(直辖市)食物药品监视办理局连续从头组建,正式挂牌成立;还有河南、湖北、山西、内蒙古、广东、贵州、江苏、重庆发布了新的省级食物药品监视办理局“三定”方案。

  省级食药监局重组后编制多添加二三十人

  纵观各省的食药监机构鼎新方案,大都与地方连结分歧,内设机构中,凸起食物平安监管本能机能,由本来的一个处,扩充为三至四个处。同时,各省都加强了食物药品稽察步队,广东、江苏、内蒙古等多地药监局下设稽察局,将本来分离于工商、质监、卫生等部分的食物平安法律步队整合至此。

  不外,与此番国务院机构鼎新分歧,省级食药监局重组后,人员编制并未“翻番”,大都在原有编制根本上添加了二三十人。一些省份的“三定”方案还明白添加了事业编,以在现有编制的大款式下,加强稽察力量。

  一位正处于机构鼎新之中的省级食药监局处长坦言,一方面,鼎新的“主基调”是简政放权,编办对新组建部分的编制卡得很是紧,另一方面,食物平安监管此刻最受注重,添加的编制,全数用于扩充食物平安监管相关部分,原有的药品、化妆品、医疗器械监管处室,还可能遭遇归并减编。

  据领会,国务院食安委已下达要求,食安办要针对处所食物平安机构鼎新中反映的人财物划转难度大、手艺力量不足等问题,尽快拿出切实可行的处理法子。

  北京16区县食药监管局全挂牌

  截至目前,已有不少于11省份下发了市县食药机构鼎新指点看法。

  以北京为例,截至9月10日,北京除完成省级食物药品监管局组建和食安办并轨运转外,16区县食物药品监管局全数挂牌完毕。

  北京市当局副秘书长、食物药品监视办理局局长张志宽暗示,北京力求通过成立食物药品监视办理局,整合北京市食物平安办公室、药监局、质监局、工商局、卫生局的食物药品监管职责,削减监管环节,实现对食物药品的同一监视办理,成立上下联动、运转高效的食物药品监视办理体系体例。

  【国度铁路局 中国铁路总公司】

  火车票通退通签 实行梯次退票

  3月14日 新组建的中国铁路总公司正式挂牌。

  5月16日 新组建的国度铁路局“三定”方案出炉。

  6月15日 中国铁路总公司起头实施货运组织鼎新。

  6月21日 中国铁路总公司颁布发表把京沪、京广的一等座也纳入打折范畴。

  8月 中国铁路总公司成立后的初次铁路机车、动车组、客车及货车采购启动,总购买规模跨越500亿元。

  9月起 实行新火车票退票和改签法子,实现了全国通退通签,同时实行梯次退票方案,退票费找零不再四舍五入到元,而是分三档计较到5角。

  近日 铁总过渡性官方网站上线,起头上传一些文件轨制等消息。

  【国度旧事出书广播片子电视总局】

  一般题材片子脚本免审 网上书店严管

  3月10日 旧事出书总署成为新组建的国度旧事出书广播片子电视总局的一部门,新组建的国度旧事出书广电总局加挂国度版权局牌子。

  7月 出台了包罗打消一般题材片子脚本审查等划定,为影视剧的创作供给支撑。

  9月初 要求各地旧事出书局严酷节制旧事出书展会总量,重视展会实效,俭仆办展,遏止奢华铺张。

  9月中旬 发布《利用文字作品领取报答法子(修订收罗看法稿)》。

  9月22日 制定《电视剧拍摄制造存案公示办理法子》。

  10月 要求各地加强印刷复制刊行办理,网上书店被列入重点监管对象。

  10月10日 全国“扫黄打非”办公室、国度旧事出书广电总局摆设,在全国组织开展不法报刊专项管理“秋风”步履,集中冲击不法报刊、不法收集报刊、不法报刊机构和假记者。

  【中国海警局】

  海警局挂牌 垂钓岛领海驱离日方船只

  7月22日 中国海警局挂牌。

  8月7日 中国海警2350、1126、2102、2166舰船编队在我垂钓岛领海内维权巡航。这是中国海警局成立以来,初次在垂钓岛领海驱离日方船只。

  9月9日至13日 北承平洋地域海岸警备法律机构论坛第14届高官会在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行。这是中国海警局组建后,初次在多边海上法律合作平台上表态。

  春节前 目前,在中国海警局总部,海关、公安、渔政等部分的工作人员轮番到这里上班,这种环境已持续数月时间。目前这些机构、人员的调整仍在进行中,重组无望春节前完成。

  【国度能源局】

  狠治大气污染 推进电力鼎新

  4月28日 研究制定能源行业大气污染防治方案。

  7月29日 国度相关部分对于电力间接买卖试点将不再进行行政审批,即下放直购电的审批权。

  7月31日 印发《国度能源局近期市场监督工作要点》,被解读为市场监管“十二条”,包罗加强可再生能源发电的并网消纳监管、深化电力安排监管等。

  8月中旬 连系大气污染防治步履打算,加大对现役燃煤机组污染排放监控力度。

  9月16日 有动静称,国度能源局已动手酝酿新一轮电力鼎新方案。据悉,新方案将涉及电网买卖权鼎新问题,并力推早前由电监会倡议但不断实施艰难的直购电买卖体例。

  9月22日 就首都大气污染防治23个严重能源保障项目与能源企业签定使命书。

  此次机构鼎新出格强调权力下放。强调当局给市场下放权力,阐扬市场资本设置装备摆设感化,出格强调当局对社会下放权力,阐扬社会组织的社会办理感化。从岁首年月到目前,新一届当局打消和下放的行政审批事项达200多项,跨越本届当局许诺总数的40%以上。鼎新全体进展仍是比力成功的,可是在落实方案的同时也疑惑除仍然具有很大的阻力,只要在进行鼎新的同时研究哪些方面是阻力并加以破解才能达到抱负的鼎新结果。

  ——中国行政体系体例鼎新研究会副会长、国度行政学院传授 汪玉凯

  (原题目:机构鼎新半年记(2))

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